地方政策解讀
信陽市人民政府辦公室關于印發鼓勵加大全社會研發投入若干政策措施的通知
作者：admin 日期：2022-02-18 15:22:16
為深入貫徹落實市六次黨代會精神，改革財政科技投入方式，切實提高信陽市全社會研發投入水平，加快推進信陽未來人居科學城市建設，信陽市人民政府特制定如下措施。
一、強化企業研發投入主體地位
1．激勵企業加大研發投入。
認真落實《河南省財政廳 河南省科學技術廳 河南省發展和改革委員會 國家稅務總局河南省 稅務局 河南省統計局關于印發<河南省企業研究開發財政補助 實施方案>的通知》（豫財科〔2020〕30 號）。補助資金由省財 政按一定比例負擔后，剩余部分由同級財政全額給予補助。
對于首次享受研發財政補助的規上企業，加大企業研發財政補助力 度，在省核定企業研發財政補助金額的基礎上，再額外給予其研 發投入2%的補助，最高不超過10萬元。企業的研發活動要主動接受稅務、統計、財政、科技等部門的監督，確保研發項目扎實 有效開展。（責任單位：市財政局、市科技局、市統計局、市稅 務局、市工業和信息化局，各縣、區人民政府）
2．推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。
大力開展規上工業企業研發平臺（機構）培育工作，推動工業企業不斷提高研發經費投入強度。推動中小企業通過與高校、科研院所、大企業攜手合作或配套協作，廣泛建立各類企業研發機構；推動規上工業企業加快建設技術創新中心、工程技術研究中心、重點實驗室、 新型研發機構、企業技術中心、工程研究中心、產業創新中心、制造業創新中心、產業技術創新戰略聯盟等高水平創新平臺；推 動龍頭企業在電子信息、裝備制造、家居建材、紡織服裝、新興材料、綠色能源、綠色食品等領域建設產業技術研究院。到2022底，基本實現大中型工業企業研發活動全覆蓋；到2023年底， 規模以上工業企業研發活動基本實現全覆蓋。（責任單位：各縣、 區人民政府，市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委）
3．建立規模以上企業后備庫。
篩選一批創新能力強的工業 企業動態入庫，不斷壯大規模以上工業企業群體，實施激勵引導、 融資支持、“一對一”精準服務，每年推進一批企業升規納統。（責 任單位：各縣、區人民政府，市統計局、市工業和信息化局、市 金融工作局、市科技局）
4．優化規模以上企業群體結構。
將符合條件的規模以上企 業納入高新技術企業后備庫給予重點培育，為其提供政策輔導、 高層次人才引進、科技金融等方面的精準服務，大幅提高規模以 上工業企業中高新技術企業占比。對規上工業企業首次認定為高新技術企業或高新技術企業首次進入規上企業行列的企業，除兌現高企獎勵外，再額外補助 5 萬元。（責任單位：市科技局、市 人力資源社會保障局、市金融工作局、市財政局，各縣、區人民 政府）
5．切實落實各項研發投入惠企政策。
積極落實高新技術企業稅收優惠、企業研究開發費用稅前加計扣除等促進企業技術創新的稅收支持政策。對研發支出投入大的重點企業，實行精準跟 蹤服務；對研發投入較低的規模以上企業，開展點對點指導；對高新技術企業、高新技術后備企業、國家科技型中小企業等，開展重點服務，加速提質升級。（責任單位：市稅務局、市科技局、 市工業和信息化局，各縣、區人民政府）
圖片
二、強化高等院校、科研院所、
重點醫院研發投入
6．提升基礎研究和原始創新能力。
鼓勵高等院校、科研院所科研人員主動聯合企業，以企業投入為主開展產學研合作研究。把高等院校、科研院所研發投入、創新績效等作為高等院校、 科研院所創新資源配置、績效考核評價等工作的重要指標。教育、科技、衛健等部門應加大對高等院校、科研院所、重點醫院R&D經費歸集的督促指導，會同統計部門規范其填報 R&D 投入統計數據，做到應統盡統。對高等院校、科研院所、重點醫院的研發投入，財政部門按照其對信陽R&D貢獻值的1%給予補助，最 高不超過200萬元。到2023年，高等院校、科研院所、重點醫院R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重達到8%以上，全市基礎研究支出占研發支出的比重達到 6%以上。（責任單位：市科技局、市財政局、市教育體育局、市衛生健康委，各相關高 校院所，各縣、區人民政府）
7．積極培育引進新型研發機構。
大力支持高等院校、科研院所與企業合作建立研發中心、產業研究院等新型研發機構。支持企業面向省內外發榜組織實施“揭榜掛帥”重大科技項目，以技術成果為核心建立新型研發機構，促進創新資源集聚。鼓勵各縣區在鄭州、武漢、合肥、西安、杭州等省內外創新資源集聚區創建“科創飛地”，開展離岸孵化服務活動。（責任單位：市科技局、 市教育體育局、市工業和信息化局、市發展改革委，各縣、區人 民政府）
圖片
三、發揮財政資金杠桿作用
8．加大財政科技投入力度。
市、縣（區）人民政府要將科技創新作為財政支出重點領域，統籌各類科技創新發展資金，加大財政科技投入力度，按照財政管理體制承擔科技研發支出責任。各級政府要及時主動落實各項科技惠企補助資金。根據《河 南省人民政府關于印發深化省與市縣財政體制改革方案的通知》 （豫政〔2021〕28 號）要求，本政策第1條中企業研發投入 2% 的額外補助資金、第4條中高企5萬元額外補助資金、第6條中高校和科研院所及重點醫院 R&D 貢獻值 1%的補助資金，均按 以下規則安排落實：駐信陽高校、市直企事業單位補助資金由市 財政承擔；中心城區管理范圍內企事業單位補助資金由市、區財政各承擔50%；各縣企事業單位補助資金由各縣財政負責落實， 鼓勵有條件的縣區加大研發投入的補助力度。補助經費由企業、 高校、科研院所、醫院等創新主體統籌用于自主開展研發活動。（責任單位：市財政局、市科技局，各縣、區人民政府）
9．形成多元化投入機制。
鼓勵企業牽頭承擔的科技創新項 目提高自籌資金與財政科技資金配比。落實“科技貸”等支持科技型企業發展的各類金融政策，啟動科技貸款貼息政策，拓寬科技型企業融資渠道，鼓勵和引導產業投資基金、創業投資基金等各 類社會資本參與科技創新，助推科技型中小微企業和高新技術企業走科技創新發展之路。（責任單位：市財政局、市金融工作局、 市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局，各有關銀行，各 縣、區人民政府）
圖片
四、提升激勵服務水平
10．加強考核評價。
將規上工業企業研發費用支出增速、地方一般公共預算科學技術支出增速等指標納入信陽市高質量發 展綜合績效考核指標體系，引導各縣區加強以科技創新引領區域 經濟高質量發展。各縣區要高度重視全社會研發投入工作，綜合運用政策宣講、跟蹤服務、考核激勵等方式，確保市六次黨代會關于“保持全社會研發經費投入年均增長 20%以上”的目標落實落地。市政府督查室定期對各縣區規模以上工業企業研發費用歸 集等情況進行督查，督查結果形成專報，對年度研發投入強度下 降的縣區進行約談。（責任單位：市發展改革委、市政府督查室、市財政局、市統計局、市科技局，各縣、區人民政府）
11．規范研發投入會計核算。
針對規模以上工業企業開展跟 蹤服務，指導企業做好研發會計科目或研發輔助賬等基礎性工作，實現研發投入單獨列賬、單獨核算，提高研發投入信息化管理水平，做到賬表“應建盡建”，全面反映企業研發投入情況。（責 任單位：市稅務局、市科技局、市工業和信息化局，各縣、區人 民政府）
12．提高研發投入統計服務水平。
按照研發統計制度，定期組織開展研發投入統計專項培訓，提高研發投入統計服務水平， 做到研發投入數據“應統盡統”。做好全市“四上”企業入庫工作的 業務指導、人員培訓、審核確認和 R&D 投入的統計工作，建立 R&D 投入數據監測、統計分析以及共享機制。（責任單位：市 統計局，各縣、區人民政府）
注：信陽市現行政策與本政策不一致的，以本政策為準。
一、強化企業研發投入主體地位
1．激勵企業加大研發投入。
認真落實《河南省財政廳 河南省科學技術廳 河南省發展和改革委員會 國家稅務總局河南省 稅務局 河南省統計局關于印發<河南省企業研究開發財政補助 實施方案>的通知》（豫財科〔2020〕30 號）。補助資金由省財 政按一定比例負擔后，剩余部分由同級財政全額給予補助。
對于首次享受研發財政補助的規上企業，加大企業研發財政補助力 度，在省核定企業研發財政補助金額的基礎上，再額外給予其研 發投入2%的補助，最高不超過10萬元。企業的研發活動要主動接受稅務、統計、財政、科技等部門的監督，確保研發項目扎實 有效開展。（責任單位：市財政局、市科技局、市統計局、市稅 務局、市工業和信息化局，各縣、區人民政府）
2．推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。
大力開展規上工業企業研發平臺（機構）培育工作，推動工業企業不斷提高研發經費投入強度。推動中小企業通過與高校、科研院所、大企業攜手合作或配套協作，廣泛建立各類企業研發機構；推動規上工業企業加快建設技術創新中心、工程技術研究中心、重點實驗室、 新型研發機構、企業技術中心、工程研究中心、產業創新中心、制造業創新中心、產業技術創新戰略聯盟等高水平創新平臺；推 動龍頭企業在電子信息、裝備制造、家居建材、紡織服裝、新興材料、綠色能源、綠色食品等領域建設產業技術研究院。到2022底，基本實現大中型工業企業研發活動全覆蓋；到2023年底， 規模以上工業企業研發活動基本實現全覆蓋。（責任單位：各縣、 區人民政府，市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委）
3．建立規模以上企業后備庫。
篩選一批創新能力強的工業 企業動態入庫，不斷壯大規模以上工業企業群體，實施激勵引導、 融資支持、“一對一”精準服務，每年推進一批企業升規納統。（責 任單位：各縣、區人民政府，市統計局、市工業和信息化局、市 金融工作局、市科技局）
4．優化規模以上企業群體結構。
將符合條件的規模以上企 業納入高新技術企業后備庫給予重點培育，為其提供政策輔導、 高層次人才引進、科技金融等方面的精準服務，大幅提高規模以 上工業企業中高新技術企業占比。對規上工業企業首次認定為高新技術企業或高新技術企業首次進入規上企業行列的企業，除兌現高企獎勵外，再額外補助 5 萬元。（責任單位：市科技局、市 人力資源社會保障局、市金融工作局、市財政局，各縣、區人民 政府）
5．切實落實各項研發投入惠企政策。
積極落實高新技術企業稅收優惠、企業研究開發費用稅前加計扣除等促進企業技術創新的稅收支持政策。對研發支出投入大的重點企業，實行精準跟 蹤服務；對研發投入較低的規模以上企業，開展點對點指導；對高新技術企業、高新技術后備企業、國家科技型中小企業等，開展重點服務，加速提質升級。（責任單位：市稅務局、市科技局、 市工業和信息化局，各縣、區人民政府）
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二、強化高等院校、科研院所、
重點醫院研發投入
6．提升基礎研究和原始創新能力。
鼓勵高等院校、科研院所科研人員主動聯合企業，以企業投入為主開展產學研合作研究。把高等院校、科研院所研發投入、創新績效等作為高等院校、 科研院所創新資源配置、績效考核評價等工作的重要指標。教育、科技、衛健等部門應加大對高等院校、科研院所、重點醫院R&D經費歸集的督促指導，會同統計部門規范其填報 R&D 投入統計數據，做到應統盡統。對高等院校、科研院所、重點醫院的研發投入，財政部門按照其對信陽R&D貢獻值的1%給予補助，最 高不超過200萬元。到2023年，高等院校、科研院所、重點醫院R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重達到8%以上，全市基礎研究支出占研發支出的比重達到 6%以上。（責任單位：市科技局、市財政局、市教育體育局、市衛生健康委，各相關高 校院所，各縣、區人民政府）
7．積極培育引進新型研發機構。
大力支持高等院校、科研院所與企業合作建立研發中心、產業研究院等新型研發機構。支持企業面向省內外發榜組織實施“揭榜掛帥”重大科技項目，以技術成果為核心建立新型研發機構，促進創新資源集聚。鼓勵各縣區在鄭州、武漢、合肥、西安、杭州等省內外創新資源集聚區創建“科創飛地”，開展離岸孵化服務活動。（責任單位：市科技局、 市教育體育局、市工業和信息化局、市發展改革委，各縣、區人 民政府）
圖片
三、發揮財政資金杠桿作用
8．加大財政科技投入力度。
市、縣（區）人民政府要將科技創新作為財政支出重點領域，統籌各類科技創新發展資金，加大財政科技投入力度，按照財政管理體制承擔科技研發支出責任。各級政府要及時主動落實各項科技惠企補助資金。根據《河 南省人民政府關于印發深化省與市縣財政體制改革方案的通知》 （豫政〔2021〕28 號）要求，本政策第1條中企業研發投入 2% 的額外補助資金、第4條中高企5萬元額外補助資金、第6條中高校和科研院所及重點醫院 R&D 貢獻值 1%的補助資金，均按 以下規則安排落實：駐信陽高校、市直企事業單位補助資金由市 財政承擔；中心城區管理范圍內企事業單位補助資金由市、區財政各承擔50%；各縣企事業單位補助資金由各縣財政負責落實， 鼓勵有條件的縣區加大研發投入的補助力度。補助經費由企業、 高校、科研院所、醫院等創新主體統籌用于自主開展研發活動。（責任單位：市財政局、市科技局，各縣、區人民政府）
9．形成多元化投入機制。
鼓勵企業牽頭承擔的科技創新項 目提高自籌資金與財政科技資金配比。落實“科技貸”等支持科技型企業發展的各類金融政策，啟動科技貸款貼息政策，拓寬科技型企業融資渠道，鼓勵和引導產業投資基金、創業投資基金等各 類社會資本參與科技創新，助推科技型中小微企業和高新技術企業走科技創新發展之路。（責任單位：市財政局、市金融工作局、 市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局，各有關銀行，各 縣、區人民政府）
圖片
四、提升激勵服務水平
10．加強考核評價。
將規上工業企業研發費用支出增速、地方一般公共預算科學技術支出增速等指標納入信陽市高質量發 展綜合績效考核指標體系，引導各縣區加強以科技創新引領區域 經濟高質量發展。各縣區要高度重視全社會研發投入工作，綜合運用政策宣講、跟蹤服務、考核激勵等方式，確保市六次黨代會關于“保持全社會研發經費投入年均增長 20%以上”的目標落實落地。市政府督查室定期對各縣區規模以上工業企業研發費用歸 集等情況進行督查，督查結果形成專報，對年度研發投入強度下 降的縣區進行約談。（責任單位：市發展改革委、市政府督查室、市財政局、市統計局、市科技局，各縣、區人民政府）
11．規范研發投入會計核算。
針對規模以上工業企業開展跟 蹤服務，指導企業做好研發會計科目或研發輔助賬等基礎性工作，實現研發投入單獨列賬、單獨核算，提高研發投入信息化管理水平，做到賬表“應建盡建”，全面反映企業研發投入情況。（責 任單位：市稅務局、市科技局、市工業和信息化局，各縣、區人 民政府）
12．提高研發投入統計服務水平。
按照研發統計制度，定期組織開展研發投入統計專項培訓，提高研發投入統計服務水平， 做到研發投入數據“應統盡統”。做好全市“四上”企業入庫工作的 業務指導、人員培訓、審核確認和 R&D 投入的統計工作，建立 R&D 投入數據監測、統計分析以及共享機制。（責任單位：市 統計局，各縣、區人民政府）
注：信陽市現行政策與本政策不一致的，以本政策為準。
