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經濟日報連發“四問”：2017中國經濟怎么干
作者：科泰咨詢 日期：2016-12-28 15:47:00
在剛剛過去的“攻堅之年”里，我們以“三去一降一補”為抓手，真刀真槍、大刀闊斧，推動供給側結構性改革取得了初步成效，部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生積極變化。2017年，要以推進供給側結構性改革為主線，繼續深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。
新的一年，成績需要鞏固，新情況新問題需要解決。
去產能方面，2016年，我國鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸的目標任務均提前超額完成。然而，按照“十三五”的目標設定，后續4年的去產能依然任務很重、壓力很大。受各種因素影響，近期煤炭和鋼鐵價格均有相當幅度的回升，但去產能的決心不能動搖。
2017年，在繼續采取有效措施推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的同時，去產能還可能“擴圍”到電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業。要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，充分運用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。
國家發展改革委主任徐紹史表示，2017年是去產能的攻堅年，要綜合運用市場化、法治化手段，統籌處理好去產能與穩定供應、優化結構、轉型升級的關系，科學精準、有序有效去產能，并對任務完成情況嚴格驗收，加強事中事后監管，真去真退。在財政方面，財政部將繼續支持做好職工分流安置工作，對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區，加大專項獎補資金和就業專項資金傾斜力度。安排補助資金，支持中央企業處置“僵尸企業”。在金融政策上，從2016年底多部委聯合發布的《關于鋼鐵煤炭行業化解過剩產能金融債權債務問題的若干意見》來看，將加大對兼并重組鋼鐵煤炭企業的金融支持力度、嚴控違規新增鋼鐵煤炭產能的信貸投放。此外，在政策落實跟蹤審計中，審計署將跟蹤檢查過剩行業去產能、重點地區房地產去庫存、重點企業去杠桿。
從重點地區來看，去產能工作也將持續推進。例如，2017年河北省去產能不減量，將壓減煉鐵產能1714萬噸、煉鋼產能1986萬噸。陜西省將以化解企業債務負擔和調整結構增加新供給作為工作重點，并深入細致做好職工安置工作。
去庫存方面，2017年將堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題，將去庫存與促進一億農業人口市民化、棚戶區改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好地結合起來。例如，2017年住建部將繼續加快棚戶區改造工作，安排600萬套棚改任務，確保完成棚改三年計劃，并進一步做好公租房工作，推進公積金體制改革。
去杠桿方面，中央經濟工作會議指出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。2017年，債轉股將繼續在市場化、法治化的方向上深入，推動落后產能的淘汰，降低企業杠桿，為深化供給側結構性改革創造條件。
降成本方面，2017年，我國將繼續落實和完善營改增等減稅降費政策，進一步減輕企業負擔，有效發揮減稅政策對經濟社會發展的積極效應。同時，深化簡政放權降低制度性交易成本，進一步清理規范基金和收費，再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目，公開中央和各地收費目錄清單。
統籌推進五大任務，既要去舊又要育新。
在補短板方面，不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發，增加有效供給。2017年將切實提高精準性和有效性，從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板，加大對脫貧攻堅、公共服務、創新能力、生態文明、軟硬基礎設施等薄弱環節和重點領域的投入。
以城鄉統籌發展為例，2017年將努力促進“城市病”治理，新開工地下綜合管廊2000公里以上，加快推動海綿城市建設，持續整治城市黑臭水體，加快推動北方地區冬季清潔取暖，大力推進霧霾治理，狠抓農村人居環境改善十項工程等。
供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。當前和今后一個時期，抓謀劃、抓統籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。各地區各部門要在黨中央的堅強領導下，增強定力,乘勢而上，擼起袖子加油干，推動改革落地見效。（經濟日報·中國經濟網記者 熊麗）
農民增收勢頭如何繼續保持
“改得對不對，市場說了算；改不改得動，農民說了算。”農民增收是農業供給側結構性改革的核心目標。隨著經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，支撐農民增收的務農、務工這兩大傳統動力逐漸減弱，使得農民收入增速雖仍高于城鎮居民，但增速明顯放緩。由此來看，今年是農民收入增長的關鍵節點，如果處理不好，多年來城鄉收入差距持續縮小的勢頭可能逆轉。
一方面，玉米等部分農產品出現階段性的產大于需，導致農產品價格總體疲軟。由于進口壓力大、糧食庫存多等，國家取消了長期實行的玉米臨時收儲政策，更多發揮市場對價格的決定性作用，降低了對價格的直接干預力度，短期內對部分種糧農民的收入產生一定影響。
另一方面，從2013年起，工資性收入超過家庭經營收入，成為農民收入中最重要的部分。而在經濟新常態的背景下，去年起，農民工數量和工資水平的增速都在下降，制約了工資性收入的增速。據有關部門預測，這種情況今后一段時間有可能還會持續。
過去的12年間，農民收入實現了連續快速增長。2016年前三季度，農民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮居民，但較往年已經明顯放緩，為近12年來最低，也是近12年來首次沒有高于GDP增幅。預計今年多數農產品價格仍將低位運行，農民增收難度加大。
小康不小康，關鍵看老鄉。老鄉要小康，關鍵看“錢袋子”。從農民收入的四大構成要素來看，家庭經營收入對主產區農民增收影響顯著；工資性收入是發達地區和中西部勞動力輸出省份農民增收主要支撐；轉移性收入與政府對農民的支持和保護密不可分；財產性收入離不開深化改革，需要盤活農村土地和集體經營性資產。
如何確保增收勢頭不減弱？也要從以上四大要素來開藥方。新的一年，要圍繞農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，才能確保農民收入持續較快增長。
去年以來，有關部門在挖掘增收潛力方面做出了多項創新的部署。綜合財政、金融、社保等政策支持農民創業創新，農民工返鄉創業累計達到450萬人，增加了經營性和工資性收入；“誰多種糧食，就優先支持誰”，推進農業補貼政策轉型，增加農民轉移性收入，重點支持糧食適度規模經營。
農民并不只從事種植養殖，增收不能只盯著種地養豬。穩固傳統動力之外，要增強一二三產業融合的質量型增收。從國際經驗看，日韓等國為提高農民收入，均從延伸農業產業鏈、發揮農業多功能等方面尋找農業發展道路。今年，將通過要素和制度創新，讓農業前后延伸、左右拓展，與加工流通、休閑旅游和電子商務等跨界融合、協同發展。支持各類主體下鄉與農民密切利益聯結，為農民創造更多的就業機會。
農業是集市場風險和自然風險于一身的特殊產業。穩固傳統動力之外，要增強農民收入的抗風險性。農業保險是支持農業發展和農民增收的重要手段。傳統農業保險主要是低保障水平的成本保險，著眼于高度分散的小農經營，已不能適應現代規模經營的需要。為了同時應對價格風險和產量風險，要建立健全農業保險保障體系，開發收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。目前，保監會和農業部已啟動這項工作。
農民區別于工人的重要方面是擁有農村“三塊地”。穩固傳統動力之外，還要培育財產性增收這一新動能。我國農民財產性收入水平較低，在農民收入中所占比例遠低于發達國家。農村大量的集體土地資源還沒有盤活，農民的土地承包經營權、集體收益分配權等也沒有被激活。新年伊始，農業部宣布將用5年時間推進農村集體資產股份合作制改革。今后，隨著農村產權市場不斷健全、土地征收制度的完善，農民財產性收入具有很大增長空間。
2017年，應緊緊把握增加農民收入這個核心目標，推進農業供給側結構性改革力度，充分釋放農村改革的增收紅利，加快培育農村新產業新業態，繼續推進脫貧攻堅，讓億萬農民收獲穩穩的幸福。（經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮）
振興實體經濟靠什么
近日，上海浦東新區在未來五年發展規劃中明確提出，浦東將瞄準“中國制造2025”戰略，進一步優化電子信息、汽車、成套設備和生物醫藥、新能源、民用航空等“三大三新”制造業格局。
這意味著，作為上海國際金融中心核心功能區，浦東新區在現代服務業發展的深厚基礎上，正在加速補上制造業發展的短板，力爭通過先進制造業的發展帶動實體經濟的振興。
實體經濟是國民經濟的基礎。把振興實體經濟作為發展方向，事關國民經濟整體的平穩與健康發展的全局。一個國家要想長期保持經濟競爭力,必須充分重視實體經濟發展。
當前，隨著傳統競爭優勢的衰減，我國實體經濟發展稍顯疲軟。這一局面如果不扭轉，將對經濟社會平穩發展帶來不利影響。例如，作為吸納就業的主戰場，實體經濟疲軟可能影響社會穩定和城鄉居民收入增長；又如，實體經濟與許多相對落后地區的發展息息相關，實體經濟搞不好，地區之間的發展差距也會進一步擴大。
進一步看，我國正在加快培育經濟增長的新動能。這些新動能，有許多本身就蘊藏在實體經濟發展中，需要通過改造提升實體經濟，激活潛力后勁；一些新技術、新產品、新模式也需要依托實體經濟，生存才有載體，發展才有空間。我國著力推進供給側結構性改革，其本義也是要解決實體經濟多年發展中沉積的矛盾和問題，優化產業結構和產品結構，提高供給效率，適應消費結構升級的現實需要，振興實體經濟，提升經濟運行效率。
從國際競爭角度看，隨著人口紅利的逐漸消失和土地等資源價款的攀升，有著“世界工廠”美譽的中國制造，正在加速喪失傳統優勢，許多傳統制造業加速向東南亞國家轉移。而美國正在雄心勃勃地謀劃重振制造業，放言要讓“美國制造”重新攻占美國和全球市場。這些外部沖擊也倒逼著我國必須加速推動實體經濟的振興。否則，我國不僅一些新興制造業領域難以在短期內實現趕超，在一些傳統制造業領域也將喪失競爭力。
中央經濟工作會議明確提出，2017年，要著力振興實體經濟。這為我國實體經濟發展指明了方向，更是極大鼓舞和堅定了企業堅守實業、創新發展的信心和決心。
振興實體經濟，要處理好發展實體經濟與虛擬經濟的關系。從某種意義上說，生產資料、勞動力、資金等要素在一定時期內是有限的，實體經濟與虛擬經濟之間有著競爭和替代關系。如果各種要素短期內過多流向虛擬經濟，就會導致實體經濟投入不足、競爭力減弱。從另一個角度看，與虛擬經濟相比，發展實體經濟往往成本投入更高、產出周期偏長、利潤空間有限，更需要得到重視和支持。而且，如果脫離實體經濟，過度發展虛擬經濟、炒作資產，不僅會影響經濟發展、擴大社會貧富差距，也會增加經濟金融風險和社會風險。
處理好實體經濟與虛擬經濟的關系，要使不同行業在充分競爭中均衡獲益，避免個別行業出現暴利，過度擠占其他行業的利潤空間。這就需要不斷深化體制機制改革和政策調整，加快構建促進公平競爭的制度環境，既抑制虛擬經濟的過度膨脹，也要為實體經濟的振興提供增長動力。
在處理好實體經濟與虛擬經濟二者關系的同時，還必須從實體經濟發展中面臨的最迫切需要解決的問題入手，以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給，提升實體經濟的可持續發展能力。
一是要解決好實體經濟發展中的存量矛盾，特別是要堅定不移地推進供給側結構性改革，把實體經濟多年積累的產能過剩、庫存過多等存量矛盾和問題解決好，使實體經濟輕裝上陣，逐漸煥發經濟增長的新活力。
二是要始終堅持創新驅動發展，努力改變實體經濟面臨的生產方式粗放、產品附加值低等特點，提升產品質量，提高企業效益，滿足消費者的消費升級需求。
三是要倡導和培育“工匠精神”，構建弘揚工匠精神的良好體制和機制，在產業發展上形成有利于轉型升級和創新發展的產業發展環境，最終形成尊重技工、尊重工匠的社會氛圍。
四是要樹立起品牌意識，培育更多“百年老店”，使品牌得到更多消費者的認同，努力打造世界級品牌，不斷提升產品的附加值和競爭力。
當然，要振興實體經濟，最根本的任務還是要落在改革創新上，特別是要通過深化改革，不斷降低實體經濟發展的制度性成本、稅費成本、融資成本、流通成本等。同時要深化國企改革，建設法治化的市場營商環境，為民營企業營造公平競爭環境，使中小微企業能夠更好參與市場公平競爭，發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用，提升實體經濟微觀主體的發展能力。（經濟日報·中國經濟網記者 林火燦）
房地產市場如何健康發展
剛剛過去的2016年，是房地產市場出現較大變化的一年。從年初開始，一線城市和熱點二線城市房價出現明顯上漲。除了深圳、上海這樣的一線城市房價漲幅較大之外，南京、蘇州、合肥、廈門等熱點二線城市也變化頗大，無論是樓市價格的快速上漲，還是土地市場的瘋狂，都給人留下了極其深刻的印象。2016年也是調控措施出臺較為頻密的一年。國慶節前后，有20余個城市先后集中出臺調控措施。到目前為止，調控成效初步顯現，熱點城市房價過快上漲的勢頭基本得到遏制。
樓市的過快上漲，抑或快速下滑，都對經濟發展極為不利，必須采取措施確保房地產市場平穩健康發展。既要防止房地產泡沫，也要防止出現大起大落。房地產市場自身矛盾并沒有解決，泡沫還在積累，熱點城市周邊，特別是珠三角、長三角、環北京地區，部分城市潛在風險也在增加。還有一些城市隨著市場回暖，銷售加快，供求關系快速變化，相關政策沒有及時調整，房價上漲明顯，投資投機性購房炒高了房價，積累了風險，違背了住房的居住屬性，也影響了自住購房需求。應該明確，房地產和實體經濟失衡，資金的過度流入，房地產市場的過度發展，會導致房地產風險進一步積累。
中央經濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。
當前，城市間分化嚴重，城市間的差異十分明顯。同時，市場的情況也可能瞬息萬變，如果情況變化時相關政策調整不及時，可能導致市場出現重大變化。地方政府對樓市調控負主體責任，在出臺調控政策時，應該做到因城施策，一城一策，加強監控，提高調控的精準度。
要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產基礎性制度和長效機制。調控措施在當前形勢下必不可少，然而調控是行政手段，面對市場波動時會出現不適應的狀況，房地產發展仍然面臨深層次的頑疾亟待解決，建立基礎性制度和長效機制迫在眉睫。在金融方面，要進一步建立穩健中性的房地產金融政策。在稅收政策方面，應全面理順各環節的稅率，引導購房者理性購房和合理持有，以及合理稅負、活躍交易，促進流轉，促進住房資源的合理配置。在土地政策方面，土地供應管理應變被動管理為主動管理，努力開源、穩流、優結構、降成本、增彈性。
完善房地產領域自身的長效機制固然重要，但同時也必須進一步深化和完善相關領域的體制機制配套改革，才能推動房地產市場基礎性制度和長效機制的建立。
同時，應該加快推動住房租賃市場立法，推進機構化、規模化租賃企業發展，努力構建購租并舉的住房制度，讓租賃在解決住有所居中發揮更大作用。要加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為，堅決遏制違法違規行為。
